人民福祉所系就是人大发力所至 ——怀化市人大常委会监督、立法工作践行以人民为中心发展思想综述

近三年来,怀化市五届人大常委会坚定践行以人民为中心的发展思想,以人民的忧乐为人大监督立法的中心和重点,做到人民的福祉所系就是人大发力所至,为建设幸福和谐甜甜的怀化提供法治保障。

以人民的关切为监督立法的中心

“要坚持为民代言、为民请命、为民服务,以人民群众的认可度、满意度作为履职行权的根本标准,把增进民生福祉作为履职行权的最终指向。”在2017年2月27日举行的市五届人大常委会第二次会议上,怀化市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣要求新一届人大常委会监督立法工作要以人民的关切为中心,做到人民关注什么,人大就监督什么,就对这方面的法律法规开展执法检查,以执法检查推动人民关切的解决。

随着人民群众对生活质量的更高需求和对生命质量的更高期望,吃得安全成了人民群众通往美好生活道路上的重要保障。继2016年开展食品安全法执法检查后, 2017年市人大常委会再次将食品安全法列为新一届人大常委会首部执法检查内容。“保障食品安全只有进行时没有完成时,要以钉钉子的精神一年接着一年干”,这是市人大常委会回应公众对食品安全关切的决心。同年,人民群众高度关注的水污染问题、脱贫攻坚工作也被列入执法检查内容,市人大常委会对《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省农村扶贫开发条例》的贯彻实施情况进行了检查。人民群众高度关注反映强烈的城市市容环境卫生被列为市人大常委会获得立法权的首部立法条例内容。

每一次执法检查,都是对人民关切的一次回应。2018年,市人大常委会对事关人民群众生产生命财产安全的《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》,事关怀化高质量发展的《中华人民共和国促进科技成果转化法》和湖南省实施《促进科技成果转化法》办法的贯彻实施情况进行了执法检查。2019年,针对人民群众反映强烈的吸毒贩毒问题以及由此带来的社会危害,市人大常委会开展了对《中华人民共和国禁毒法》和《湖南省实施<中华人民共和国禁毒法>办法》执法检查,对全市吸毒贩毒情况及由此带来的社会危害进行一次彻底的摸底,指出了问题存在的症结,开出了铲除毒祸造福人民的“方子”。 对市人大常委会制定的首部地方性法规《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》的贯彻实施情况进行了首次执法检查,以最严执法检查助推“三城同创”,为城市居民营造良好的居住环境,增强人民群众的获得感和幸福感。

立法工作始终以人民为中心,将民生事项立法放在立法首位,立良法,促善治。2018年,就城市居民反映强烈的城市公园数量少、面积小、随意被蚕食、管理不规范等城市公园问题进行立法,颁布实施了《怀化市城市公园管理条例》。2019年,针对人民群众反映强烈的体现怀化人文底蕴的传统村落问题和农村建房乱象,正着手制定《怀化市传统村落保护条例》和《怀化市农村村庄规划建设条例》。

以方式方法的创新夯实民意基础

“执法检查方式一定要改,不能走老套路老模式,要大胆探索创新监督方式方法。”石希欣在市五届人大常委会第二次会议上就如何夯实监督工作的民意基础进行安排部署。

暗访直抵真相。为了全面了解法律法规贯彻实施的真实情况,倾听人民群众的心声意愿,市人大常委会创新监督方式,将暗访植入执法检查,通过不打招呼、不要陪同、随机定线路、随机定暗访对象的方式,全面真实、原汁原味地查看行政部门和企事业单位及私营企业主贯彻实施和遵守法律法规的情况。2017年开展食品安全执法检查时,暗访小组深入4个县市区开展为期一周的暗访,发现88个问题现场、拍摄10多个小时的暗访视频,发现的问题可以用触目惊心来形容。而暗访发现的问题可以看出监管的漏洞和缺位,正是因为他们监管不到位,才导致这些违法问题的产生。暗访现已成为怀化市人大常委会开展执法检查的重要环节和规定动作。市人大常委会在近三年来开展的所有执法检查中都植入暗访环节,并加大了暗访小组的力量,由两组增加到四组,扩大了暗访范围,将暗访范围扩大到全市各县市区,并添置了航拍仪、隐蔽式摄像仪等暗访设备,做到让暗访隐形,让真相浮现。市人大常委会准备将暗访植入代表视察、工作评议、执法调研中,通过暗访让人大监督更加有说服力、有影响力、有震慑力。

清单直击症结。“开展监督工作要坚持以问题为导向,要列出发现的问题,要剖析问题存在的原因,督促‘一府两院’将一个个问题切实解决,人大监督实效人民群众能要看得见摸得着。”在监督工作中实施问题清单制是怀化市人大常委会监督方式创新之举,意在通过问题清单找到“府院”依法行政、公正司法的症结,通过症结的破解推动法律法规的贯彻实施。在2017年上半年开展的食品安全‘一法一条例’执法检查中,市人大常委会列出了103个问题,每一个问题都将问题发生的对象、问题的内容、整改责任主体写得清清楚楚。在同年开展水污染防治法执法检查中对市人民政府提出问题清单72个;在2018年的安全生产“一法一条例”执法检查中,列出了120个需要整改的问题清单,在促进科技成果转化“一法一办法”执法检查中,列出13个问题清单。在2019年开展的禁毒“一法一办法”执法检查中列出问题清单107个,在《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》的执法检查中列出问题清单153个,创近3年来市人大常委会执法检查问题清单数量新高。自实施问题清单制以来,市人大常委会共向全市各级人民政府及有关行政部门提出800多个问题清单并进行交办,这些问题都是人民群众反映迫切、亟待解决的民生问题。目前,问题清单制已覆盖怀化人大监督工作的方方面面。

听证夯实民意。法律的施行需要全体民众的遵守,法律条款契合民意和符合实际才能得到公民的认同。夯实立法的民意基础、求得立法条款的最大民意公约数是立法的初心和使命。从立法计划的确定到立法文本的审议再到施行的过程中,怀化市人大常委会始终将广纳民意摆在立法首位。据不完全统计,在《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》《怀化市城市公园管理条例》《怀化市传统村落保护条例(草案)》《怀化市农村村庄规划建设条例(草案)》立法过程中,市县两级人大常委会和有关专门委员会共召开立法调研听证座谈会300多场次,有10000多名社会各界人士参与立法过程。通过电视报刊和网络媒体向社会发布征求意见稿20多次,收集社会公众意见3000多条,研究吸收1000多条,立法文本先后共修改50多次。民意的汇集与交汇、碰撞与共鸣,夯实筑牢了条例的民本基础,已经省人大常委会会议审议通过的两部条例文本堪称完美,获得高票通过。

考试拷问素养。“请大家隔位就座,考试时不要交头接耳,不要舞弊,遵守考试纪律,我们将严格监考,希望大家配合。”2019年6月18日,鹤城区会议中心,鹤城区城管执法部门140名科级干部、股室负责人、二级机构负责人及行政执法人员参加了市人大常委会《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查组举行的“条例”闭卷考试。对行政执法人员进行法律闭卷考试,是2019年市人大常委会创新监督工作方式方法的新举措,目的就是通过真考检验执法人员法律素养水平,推动行政执法人员依法执法、正确执法,防治执法人员因为不通晓法律而有法不依、执法不严,甚至执法违法。怀化市人大常委会表示,将进一步完善执法检查法律考试流程和制度,使之更科学、更公正、更规范。并将考试结果通报给相关单位,并适时在新闻媒体上公布,发挥社会新闻舆论的监督作用,以监督合力推动依法行政。

以持续的监督为人民福祉的保障

“抓监督,要持续抓、抓持续,要主动监督,监督到位,切实增强监督的效度,切实解决人民群中反映的突出问题。”怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在市五届人大常委会第一次会议上对如何提高监督工作实效,增进人民福祉提出明确要求,要求以持续的监督夯实人民的福祉。

市人大常委会要求对会议作出的审议意见、决议决定既要按照法定报告期限听取落实情况的汇报,常委会和各专门委员会还要组织人员深入企业事业单位和基层现场实地调查落实情况,用脚步去丈量监督的实际成效,开展监督工作“回头看”要成为监督持续发力的常规动作。2017年以来,市人大常委会对传染病防治工作、农村医疗卫生工作、旅游法等执法检查、视察、执法调研工作作出的50多项审议意见、决议决定进行了回头看监督,有力地促进一批人民群众反映突出、高度关注、社会聚焦的热点、难点和焦点问题的切实解决。为了确保监督回头看取得实效,自2017年起首次对已经人民代表大会审议通过的“一府两院”工作报告进行对比分析监督,即在年中对报告承诺民生事项的完成情况进行现场督促,在年终市人代会召开前,再按照工作报告承诺的事项进行对比分析,看完成情况如何,促进“一府两院”加大工作力度、改进工作方式抓好民生事项的落实。对审计查出问题整改情况是否满意进行无记名投票表决,通过测评传导人大监督压力,督促整改单位立行立改,将纳税人的血汗钱用在党和人民事业的刀刃上。率先在全省市州人大建立了市人大各专门委员会监督对口联系部门制度,将行使法律赋予的公权力但又不是政府工作部门的单位纳入监督视野,市人大各专门委员会在年初专题听取所联系部门的工作计划,在年中跟踪监督落实情况,在年末听取全年工作汇报,消除了监督盲区和死角,让所有行使公权力的部门都接受人民的监督,实现监督的全覆盖,使人大法律监督不缺位。此外,还通过对政府工作部门实现工作评议全覆盖推动法律法规的贯彻实施和人大常委会决议决定及审议意见的落地生根,通过代表建议办理情况测评推动“一府两院”解决行政部门“眼中的小事”,人民群众心中的大事,以代表对建议案办理的满意度夯实人民的福祉。(作者 赵顺涛 李江)

来源:红网怀化站

编辑:杨伶霞

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